Ռեգիստրը եւ կադաստրը `Ազգային գործարքային համակարգի համատեքստում

Ամեն օր երկրները կենտրոնանում են էլեկտրոնային կառավարման միտումների վրա, որտեղ գործընթացները պարզեցվում են քաղաքացիներին ավելի լավ ծառայություն մատուցելու, ինչպես նաև կոռուպցիայի կամ անհարկի բյուրոկրատիայի մարժան նվազեցնելու համար:

Մենք տեղյակ ենք, որ յուրաքանչյուր երկրում սեփականության վերաբերյալ օրենսդրությունը, ինստիտուտները և գործընթացները տարբեր են: Այնուամենայնիվ, այն կանոնները, որոնք հիմք են հանդիսանում նյութական իրավունքի համար, ենթարկվում են գրանցման սկզբունքներին, որոնք ձգտում են նույն նպատակին. երաշխավորել իրավական անվտանգությունը:

Հողային կառավարման տիրույթի մոդելը (LADM) Հողային վարչակազմի կանոնակարգային առումով ամենաթանկ ձեռքբերումներից մեկն է. Եթե ​​հիշենք, որ երբ առաջարկվում էր Կադաստր 2014 մոդելը, դա հազիվ թե բանաստեղծական ձգտում էր, բայց շատ հեռատես էր։ Ստանդարտի տպավորիչ շահույթը օբյեկտների հետ աշխատելու իմաստաբանության ստանդարտացման հնարավորությունն է, այնպես, որ Գույքի ռեգիստրի համակարգը կարող է զուգակցվել պետական ​​մակարդակի նախաձեռնություններին, որոնք ձգտում են տարածքային տեսլականի վրա կենտրոնացած գործարքային միջավայրերի համախմբմանը:

Ես գիտեմ, որ դա կարող է թվալ իրավական շեղում և նույնիսկ զառանցանք՝ կախված յուրաքանչյուր երկրի ինստիտուտների հեռանկարից։ Այնուամենայնիվ, այս հոդվածի ուշադրության կենտրոնում է այն հնարավորությունը, որ Ռեգիստրը և Կադաստրը, կղզի լինելուց դուրս, կարող են (իրենց տվյալները, ոչ թե նրանք) միանալ գործարքների գործընթացի տվյալների ենթակառուցվածքին: 

Պետք է հասկանալ, որ թեև այս հոդվածի ոգին տեխնոլոգիական է, LADM-ն այնքան վեհ է, որ թույլ է տալիս հարմարվել յուրաքանչյուր երկրի օրենսդրությանը և ինստիտուտներին՝ չմոռանալով, որ վերաճարտարագիտությունն ավելորդ չէ:

ընդհանուր տվյալների միջուկ

Հոդվածի վերջում գծապատկերը ցույց է տալիս, թե ինչպես LADM-ի հիմնական բաղադրիչները կարող են ստեղծել մի միջուկ, որի վրա փոխազդում են տարբեր գործընթացներ՝ կապելով սեփականության իրավունքի համակարգի տարրերը, որոնք կիրառելի են ոչ միայն անշարժ, այլև շարժական գույքի նկատմամբ: Գրանցման գործողության հիմնական տարրերը կարելի է տեսնել կենտրոնում.

• Գրանցման օբյեկտ, որը կարող է լինել հողատարածք, տրանսպորտային միջոց, նավ՝ կադաստրի աշխարհագրական հղումով կամ առանց դրա՝ անձնական ֆոլիոյի կամ իրական ֆոլիոյի տեխնիկայի ներքո:
• Հետաքրքրված մասեր; ֆիզիկական անձինք, իրավաբանական անձինք կամ ոչ ֆորմալ խմբերը: Բոլոր նրանք, ովքեր մասնակցում են գործարքների գործընթացի շղթային։
• Իրավական և վարչական մեղադրանքներ; օրենսդրական հարաբերություններ, սահմանափակումներ կամ պատասխանատվություն, որոնք ազդում են ապրանքների օգտագործման, տիրույթի կամ օկուպացիայի վրա:
• Օբյեկտի և շահագրգիռ կողմերի միջև գրանցված կամ փաստացի իրավունքը. Ներառական ստանդարտում իրավունքը սահմանվում է որպես ևս մեկ իրավական ծանրաբեռնվածություն:

Թեև դրանք միակ տարրերը չեն, բայց դրանք կենտրոնացնում են գործարքի հետ կապված դերակատարների գործողությունները՝ բանկ, նոտար, չափագրող, քարտեզագրող տեխնիկ, որոնք ոչ այլ ինչ են, քան այլ շահագրգիռ կողմեր՝ տարբեր դերերով:

Ինչպե՞ս զանգահարել նրանց և ինչպես մոդելավորել դրանք: ISO: 19152

Գործընթացների ինտեգրման հնարավորությունը հիմնական հարթակի ներքո

Փաստն այն է, որ այս նույն տարրերն ի հայտ են գալիս երկրի տարբեր գործընթացներում. դրանք նույն մարդիկ են, որոնց կառավարում է Անձանց պաշտոնական ռեգիստրը ընտրական նպատակներով, նույն մարդիկ, ովքեր հանդես են գալիս հարկային ընթացակարգեր իրականացնելիս, ձեռնարկատիրական գործունեության թույլտվությունները, շինարարության ընթացակարգերը, անձնագրերի տրամադրում և այլն:

Իհարկե, հեշտ չէ դա ստանդարտացնելու համար հանրային քաղաքականություն հաստատել: Պարզապես որպես օրինակ՝ ռոգացիոն պարտատոմսերը, որոնք պարտավորեցնում են գրանցողին օգտագործել անունը ճիշտ այնպես, ինչպես այն ստեղծել է նոտարը։ Այսպիսով, չնայած անձի բազայում դա Մարիա Ալբերտինա Պերեյրա Գոմեսն է, և նոտարը նրան անվանել է Մարիա Ալբերտինա Պերեյրա դե Մենդոզա, նրանք ստեղծում են մեկ այլ անձ, եթե համակարգը չունի այլանունների համախմբման կամ կառավարման ընթացակարգ:

Դրանք նույն ակտիվներն են, որոնց վրա ընկնում են հարկային բեռը, նրանք, որոնք պարունակում են թույլտվություններ, նրանք, որոնք ձեռք են բերում օգտագործման սահմանափակումներ և այլն:

Այսպիսով, մի երկրում, որը խթանում է գործարքների կենտրոնական հարթակը, հողային ռեգիստրը և կադաստրը ևս մեկ օգտվող են՝ իրենց ռեեստրի գրանցման և օրինականացման դերերում: Մյուս հաստատությունները գործում են իրենց դերերում, ինչպիսիք են ռիսկերի կառավարումը, տարածքային կարգը, պլանավորումը, հավաքագրումը, սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, ենթակառուցվածքները և այլն:

Կղզի լինելուց դուրս Գույքի ռեգիստրը դառնում է գործարքային գործընթացների գլուխկոտրուկի կարևոր մասնիկը: Կարևոր չէ, թե որտեղից է սկսվում գործընթացը, եթե նոտարի մոտ, բանկում, քաղաքապետարանում կամ սեփականության իրավունքը տրամադրող սուբյեկտում, Ռեեստր + Կադաստրը ավելացվում են իդեալական սցենարին.

Եթե ​​հաստատությունը նախատեսում է կամուրջի կառուցում, ռեգիստրը տեղեկատվություն է տրամադրում պետական ​​կամ մասնավոր անշարժ գույքի վերաբերյալ, որտեղ այն գտնվում է. Այս օբյեկտը նախագծման մակարդակում ստանում է նույնացուցիչ Ենթակառուցվածքի համակարգում՝ օգտագործելով քարտեզագրական ռեգիստրի տեղեկատվությունը, որը պարունակում է տեղանքի թվային մոդելը, երկրաբանական բնութագրերը և օգտագործման համատեքստը: Նույն օբյեկտը բացահայտված է Պետական ​​ներդրումների համակարգում՝ բյուջեի տրամադրման համար, և կառուցվելուց հետո գրանցվում է 500 մետրանոց բուֆեր, որն ազդում է անմիջական հողատարածքների վրա, որոնք ցույց են տալիս մասնավոր սեփականությունների և նաև գետի հունի շրջանի մուտքերի կառուցման կանոնակարգերը: ագրեգատի արդյունահանման թույլտվությունների տրամադրման արգելքը. Վերջապես, երբ ավարտված աշխատանքը կոնցեսիոն հանձնվի քաղաքապետարանին` ստանձնելու պարբերական սպասարկման ցիկլը:

Բայց բոլոր տվյալները մտնում են Գրանցման համակարգ, որը կիսում է ընդհանուր տվյալները: Ռեգիստրը/Կադաստրը ներկայացրել է միայն տեղորոշման ծառայությունը, սակայն դրա դիմաց ստացել են կանոնակարգեր, որոնք ազդում են հարևան սեփականությունների վրա:

Այսպիսով, յուրաքանչյուր հաստատություն ստանձնում է իր դերը իր մասնագիտության մակարդակում՝ հասնելով և՛ սպասարկման արդյունավետության, և՛ զարգացման խթանման, ինչը, ի վերջո, կարևոր է ընդհանուր շահի համար, եթե հաշվի առնենք, որ ծախսերի և գործարքների ժամանակի կրճատումը միակ տարրն է։ դա կախված է կառավարությունից զարգացման հետ կապված տարբեր գործոններից, ինչպիսիք են տեխնոլոգիաները և այլ ռեսուրսները:

Հստակեցնելով, որ դա չի ենթադրում գույքային ռեգիստրի կողմից իրականացվող դերերի, լիազորությունների և սկզբունքների փոփոխություն։ Ավելի շուտ, դա ստանդարտացնելն է միասնական գրանցման համակարգի, որտեղ Կադաստրը ևս մեկ գրառում է, որը կլինի տարածական_միավորը, որը կապված է Folio Real գրանցման հետ: Քանի որ դա ռեգիստր է, գումարած հողօգտագործման կանոնակարգը, քանի որ դա գրանցամատյան է գումարած տրանսպորտային միջոցը, առաքումը և այլն:

սպասարկման վրա հիմնված ճարտարապետություններ

Հասկանալի է, որ այս մակարդակներին հասնելը պահանջում է երկրի լայն տեսլական, թեև դա արդեն տարօրինակ չէ նույնիսկ զարգացող երկրներում։ Ամեն օր ավելի շատ մասնագետներ են ղեկավարում հանրային հաստատությունները, որոնք ներուժ ունեն ձևավորելու բազմամասնագիտական ​​թիմեր, որոնք դիտարկում են պետական ​​կառավարման անալոգային տեսանկյունից այն խոշոր ընկերություններին, որտեղից նրանք գալիս են: Սա մոդելների հարմարեցման դեպքն է, երբ համայնքը դիտվում է որպես մոդուլային հյուսվածք, որտեղ կա արտադրություն, լոգիստիկա, բաշխում, գույքագրում, առաքումներ, հաշիվ-ապրանքագրեր և հաշվառում. չնայած տարբեր չափերին և կարգավորող լիազորություններին: Այդ իսկ պատճառով քաղաքապետարանների համար ավանդական ERP տիպի համակարգերն այդքան հաջող են եղել:

Բայց այնպիսի համակարգը, ինչպիսին մենք ենք խոսում, չի կարող ենթադրել, որ այն կաշխատի աշխատասեղանի մշակումների և հաճախորդ-սերվերի սխեմաների հետ: Ավելի շուտ, դրա համար պահանջվում է ծառայությունների վրա ուղղված բազմաշերտ ճարտարապետությունների կիրառում, որտեղ ներկայացման շերտերի զարգացումը առանձնացված է բիզնես տրամաբանությունից և վերահսկվում է մշակող շարժիչներով այնպիսի լեզուներով, ինչպիսիք են Business Process Modeling-ը և Notation-ը (BPMN 2.0): Այսպիսով, պարզ գործընթացները, ինչպիսիք են հիփոթեքի ձևավորումը, կամ բարդ գործընթացները, ինչպիսին է ուրբանիզացիայի անհատականացումը, կարող են բաժանվել ծառայությունների, որոնք ուղղված են խնդիրներին, կազմակերպություններին, կոմունալ ծառայություններին, այնպես, որ անհրաժեշտ չէ յուրաքանչյուր ծառայություն մշակել առանձին, այլ ավելի շուտ դրանք կազմակերպել ընդհանուր գործառույթներով:

Ծառայությունների վրա հիմնված ճարտարապետությունը հեշտացնում է մեծ համակարգերի կյանքը և սպասարկումը, մինչդեռ օգտվողներին թույլ են տալիս անել միայն այն, ինչի մասնագետներն են. Անկախ նրանից, թե որտեղ են նրանք գտնվում, GIS-ի տեխնիկները կատարում են տոպոլոգիական գործողություն, որը մասնատում է գույքը՝ ժառանգելով իրավունքները Folio Real պետհամարանիշի նկատմամբ, որը առանձնացված չէ դրա երկրաչափությունից: Այսպիսով, այնպիսի սխեմաների ընդգրկումը, ինչպիսին է Front-Back Office-ը, դժվար սցենարներ չեն, քանի որ Համակարգն ամենափոքրն է. Կարևորը միայն ցուցադրման պատուհանի միացումն է ծառայության հետ, որտեղ հաճախորդների սպասարկումն առանձնացված է մշակման տարածքից:

LADM-ի օգտագործման առավելությունները

Ամենապարզը, որը բխում է 20 տարի առաջվա հայտարարությունից.

Կեցցե մոդելավորումը։

Ահա թե ինչու նոր գեոդեզիստների և երկրաբանության մասնագետների համար հրատապ մարտահրավերներից մեկը մոդելները հասկանալն է սովորելը: Ստանդարտը հնարավորություն է տալիս ստանդարտացնել իմաստաբանությունը այնպիսի մասնագիտացված ասպեկտի համար, որ դուք միայն պետք է ասեք ծրագրավորող ընկերությանը՝ կիրառել ISO:19152: Երանի այդքան պարզ լիներ, բայց շատ ավելի հեշտ է, քան սպասել, որ ուրիշները գան ու ասեն, թե ինչպես պետք է աշխատի Գույքային համակարգը, երբ մասնագետները մեր նոտարներն ու կադաստրներն են։

Այդ շնիկի համար...

Հետաքրքիր մարտահրավեր է ոգեշնչման սեղանի, որին ես վերադարձա և որից կիսվում եմ այս հատվածով՝ հանուն գիտելիքի ժողովրդավարացման, որն այսօր անշրջելի է: Գիտակցելով, որ տեխնոլոգիայի կողմից հրահրված հույզը պետք է համբերատար լինի, թե որքան բարդ է ինստիտուցիոնալ դերը, առանց որի հնարավոր չի լինի այն իրականություն դարձնել:

Օրվա վերջում հոդվածը հնչում է որպես գիտաֆանտաստիկ.այսօր-. Բայց այն երկրի օրինակում, որի մասին ես խոսում եմ, նույն բանն ասվեց 11 տարի առաջ, երբ պետք է նոր «Գույքի մասին» օրենք կազմվեր՝ կառույցի ստեղծումով, որը կադաստրը, ռեգիստրը և National Geographic ինստիտուտը ընդգրկում էին նույն ղեկավարման գծում։ Տարբեր նպատակներով հաստատություններ – si - քանի որ նրանք տարբեր կերպ են աճել. բայց ձեզ մնում է միայն գնալ տեսնել ձեր հարևանի լավ սովորությունները և ծխել ոգեշնչող լավ սիգար՝ տեսնելու, թե ուր են գնում գործերը: Մանավանդ, որ չգիտենք, թե երբ կունենանք այդ հինգ րոպեն գործելու հնարավորությունը։

Ինստիտուցիոնալ մոդելները դանդաղ են զարգանում, տեխնոլոգիաների ճնշումը երբեք չի կարողանա համընթաց պահել: Հետևաբար, ստանդարտներն այդ հավասարակշռության կետն են դարձնում: 8 տարվա ընթացքում տեխնոլոգիական ուշացումը միշտ էլ ճիշտ է, թեև ինստիտուցիոնալ ուշացումը նկատելու համար պահանջվում է գրեթե 30 տարի: