Purposeշգրիտ նպատակից կախված կադաստր ՝ միտում, սիներգիա, տեխնիկա, թե՞ անհեթեթություն:

Դեռևս 2009թ.-ին ես մշակեցի համակարգի համակարգումը կադաստրի էվոլյուցիան մի համայնքապետարան, որն իր բնական տրամաբանությամբ առաջարկում էր առաջընթաց այն պատճառների միջև, թե ինչու է նա պարզունակ կերպով ընդունել կադաստրը հարկային նպատակներով, և թե ինչպես է տվյալների, դերակատարների և տեխնոլոգիաների ինտեգրման անհրաժեշտությունը հանգեցնում համատեքստային ինտեգրմանը:

2014 թվականի համար Կադաստր 2034-ը նշել է, որ «Կադաստր» թեմայի տեսլականի էվոլյուցիան, որում քաղաքապետարանի, տարածաշրջանի կամ երկրի ամբողջական լուսաբանումը ավելի կարևոր է, քան ճշգրտությունը՝ հաշվի առնելով, որ տվյալները աստիճանաբար կատարելագործվելու են։ Մի բան, որը նման է այն տարիների իմ մոտեցմանը, այն, ինչ մենք անվանում էինք «համատեքստային կառավարում», օգտագործելով «գեոմատիկ կառավարում»:

Համապատասխանում է նպատակին. Թրե՞նդ:

Մյուս գրաֆիկը վերցված է Կոլումբիայի CIAF-ի հողային կառավարման իմ վերջին դասընթացից և ցույց է տալիս, թե ինչպես է ապագայում Կադաստր 2034-ը մեծացրել օգտվողների մասնակցությունը իրական ժամանակում տվյալների թարմացման և նպատակին համապատասխան ճշգրտված տեղեկատվություն ներառելու հարցում:

Եվ Կոլումբիան կլինի կրճատված զորավարժության փորձնական, որտեղ մենք կարող ենք փորձարկել այսպես կոչված «նպատակին պիտանի» կադաստրը, հիասթափություններով, թե ինչ է իրականացվել Աֆրիկայում, և որը զզվելի է թվում մի համատեքստում, որտեղ մեթոդը, ճշգրտությունը և ընթացակարգերը: դարձել են ավելի կարևոր, քան ինքը՝ օգտատերը:

Կտեսնենք նաև «ոչ ճշգրիտ կադաստր» անելու հիասթափությունը մի վայրում, որտեղ արդեն տիտղոսավորում կա. որն ավելի քան հետաքրքիր կլինի։

En Լույս է տեսել GIM International-ը չափազանց հետաքրքիր հոդված Կադաստրի վերաբերյալ «համատեքստին հարմարեցված»: Որքան էլ խելահեղ թվա, Քենիայում անցկացված դաշտային փորձարկումը ներառում էր գործոններ, որոնք նախկինում չէին համընկնում նույն պայմաններում՝ կառավարական մարմիններ, տեխնոլոգիա և համայնք:
Թեև ճիշտ է, ըստ դրա հեղինակների, այս առաջին թեստը եղել է «ուսուցման փորձ», որից «պետք է իրականացվեն ավելի սպառիչ թեստեր՝ ցույց տալու այս մոտեցման մասշտաբայնությունը», մեզ թվում է, որ այս առաջին քայլը վերաբերում է. «Ինչպես» նմանատիպ աշխատանքները կարող են իրականացվել արդյունավետ և, առաջին հերթին, համակարգված կերպով: Մոդել, որը կարող է հետագայում կրկնօրինակվել՝ պարզ լինելով դրա հարմարեցումը յուրաքանչյուր կոնկրետ համատեքստում:
Լատինաամերիկյան համատեքստն իր լայնածավալ խնդիրներով անմիջապես մտքիս է գալիս։ Այնտեղ, որտեղ կան աբորիգեն համայնքներ, որոնք պայքարում են իրենց նախնիների հողերի ճանաչման համար, տեղահանված համայնքներ, որոնք ներխուժում են քաղաքային հողեր (այսպես կոչված «ոչ պաշտոնական») կամ վեճեր սեփականության շուրջ, ի թիվս այլ դեպքերի, և որ, չնայած գովելի նախաձեռնությունների ստեղծմանը, ամեն ինչ կարծես թե. ցույց տալ, որ առաջընթացը տեղի է ունենում շատ դանդաղ, և ճշգրտության համառությունը պնդում է քաղաքային տարածքների առաջնահերթությունը:

Ինչպես ասում է իմ պերուացի ընկերը՝ Նանը.Հոգու խորքում մենք բոլորս նորից ու նորից պատմում ենք նույն պատմությունը:'. Ոչ թե այն պատճառով, որ մենք հանճար ենք, այլ որովհետև այս բաները ենթարկվում են միայն ամենապարզ ողջախոհությանը: Հետաքրքիր է, որ հոդվածի հեղինակներից մեկն է Քրիստիան Լեմմեն, որի մասին այդ 2009 թվականին ես գրեցի այդ հոդվածը «տվյալները կադաստրումնկատի ունենալով այն, ինչը մեզ համար օգտակար էր Հոնդուրասում 2003 թվականից ի վեր, այսպես կոչված, «Հիմնական կադաստրային տիրույթի մոդելում», որը նախորդն է այն, ինչ մենք այսօր գիտենք որպես «Հողային կառավարման տիրույթի մոդել»: Չնայած Լեմմենի CCDM կոչվող այս տարբերակը փոփոխվել է, երբ այն դուրս եկավ որպես ISO 19152, պարզությունը չփոխվեց, քանի որ այն խոսում էր մոդելի երեք հիմնական գործիչների մասին:

LADM ստանդարտը տրամադրում է բոնանսներ, որոնք, հնարավոր է, չեն օգտագործվել այդ նպատակների համար, այնուամենայնիվ, այնտեղ բարձրացվում են այնպիսի ասպեկտներ, ինչպիսիք են այն փաստը, որ սյուժեն, որը դիտվում է որպես մոդել (ոչ թե քարտեզ), կարող է բարձրացվել ոչ ճշգրիտ մեթոդների միջոցով, և ժամանակի ընթացքում կատարելագործվել՝ ատրիբուտների վերահսկման միջոցով, որոնք սահմանում են դրա որակը, ճշգրտությունը և համապատասխանությունը:

Հարմար է նպատակին. Synergy?

Նախքան Քենիայի փորձն ամփոփելը, ես կցանկանայի ուշադրություն հրավիրել հեղինակների բացման նախադասության վրա.

«Քենիայում փորձարկվել են հողի կառավարման համապատասխան մոտեցումները՝ կենտրոնանալով բոլորի համար ներառական հողի իրավունքի տրամադրման վրա՝ մատչելի, արագ և «բավականին լավ» մոտեցմամբ»: Նպատակը, որն ամփոփում կարելի է գրել այսպես. «Տրամադրել սեփականության իրավունքներ՝ գործընթացում ներգրավելով բոլոր դերակատարներին՝ արագ հուսալի և մատչելի արդյունքի հասնելու համար»: Թե ինչպես են նրանք հասել դրան, դառնում է մեր ներկա վերլուծության թեման:

Ընտրված վայրը եղել է Քենիայի Մակուենի շրջանը, փորձարկումն իրականացվել է Քենիայի գեոդեզիստների ինստիտուտի կողմից, հողերի, բնակարանային և քաղաքաշինության ազգային նախարարությունը՝ Մակուենի շրջանի հողերի, հանքարդյունաբերության և ֆիզիկական պլանավորման նախարարության հետ համատեղ: ակնկալելով սերտ համագործակցություն այդ նպատակով օգտագործվող ծրագրային ապահովման և սարքավորումների մատակարարների հետ:
Որպես առաջին կարևոր կետ՝ մենք կարևորում ենք պետական ​​կառույցների ուշադրությունը մասնագետների պատվիրակության նկատմամբ (քենիացի գեոդեզիստներ և Kadaster International-ի տեխնիկական թիմ), որը ոչ միայն արարողակարգային բնույթ ուներ, այլև բնութագրվում էր իրազեկվելու պատրաստակամությամբ։ նախագծի անհրաժեշտությունը, կարևորությունը և հետևանքները, որոնք արտացոլվել են (հեղինակների խոսքերով) «մոտեցման շուրջ ինտենսիվ քննարկումներում. մասնակցություն, որակ, ծախսեր, ժամանակի արդյունավետություն, հուշարձանների գագաթների անհրաժեշտություն, ճշգրտություն ընդդեմ ծածկույթի և այլն»: Անգամ ավելացնում են հողերի ազգային նախարարի շահագրգռվածությունն ու հողերի նախարարի կատարած փորձարկման հետամուտ լինելը։
Երկրորդ կարևոր կետը. Ամբողջ համայնքի մասնակցությունը աշխատանքի զարգացմանը. Հեղինակները չեն վարանում դա ասել. «Համայնքի մասնակցությունը հաջողության հիմքն է»։ Եվ նրանք հավելում են, որ քանի որ կադաստրային հետազոտությունը պահանջում էր հարևանների, ընտանիքի անդամների և այլնի մասնակցությունը, ավագներն ու գյուղացիները նախապես տեղեկացված էին «բոլոր կողմերի իրազեկվածությունն ու ներգրավվածությունն ապահովելու համար». ինչը մեզ ասում է, որ տեղեկատվական դերը բավարարել է հասկանալու նպատակին, քանի որ «Բոլորը կարողացել են վերահսկել գործընթացը դաշտում»: Եվ քանի որ հավաքված տվյալները փոխանցվել են նաև ամպի վրա հիմնված GIS միջավայր, յուրաքանչյուրը կարող էր հետևել գործընթացին՝ ստեղծելով մի տեսակ «հեռավոր մասնակցություն»:

Անհրաժեշտություն առաջացավ մարդկանց և հողի, ինչպես ֆորմալ, այնպես էլ ոչ ֆորմալ սեփականության միջև փոխհարաբերությունների ընդհանուր պատկերացում կազմել, ներառյալ հողի տիրապետումը և օկուպացումը: Պահանջներն ու հակամարտությունները նույնպես պետք է արտացոլվեին, քանի որ իշխանությունների համար շատ կարևոր էր վիճելի տիեզերական միավորների կամ սահմանների ընդհանուր պատկերացում ստանալը: Այս «վեճերի քարտեզը» մեկնարկային կետն է՝ աջակցելու հակամարտությունների կարգավորման ընթացակարգերին: Միշտ նկատի ունենալով ազգային մոտեցման մոդելի ստեղծումը, որը կարող է աջակցել տեղագրական հանրությանը:
Տարածքային վեճերի դեպքում ներգրավված անձինք պետք է «համաձայնվեն» և՛ վիճելի տարածքի, և՛ դրա գտնվելու վայրի վերաբերյալ: Քանի որ դաշտային որոշման գործընթացում առաջացած բազմանկյունների միջև ստեղծվում են համընկնումներ, դրանք «քարտեզագրվում են», որպեսզի համապատասխան իշխանությունները կարողանան իմանալ առկա կոնֆլիկտի ճշգրիտ վայրը և տեսակը:

Հասարակական ստուգումը, ինչպես նաև այլ սովորական ընթացակարգերը (հաճախ իրականացվում են տեղական քաղաքապետարանում), սովորաբար իրականացվում են քաղաքային ժողովների միջոցով՝ վստահելի երրորդ անձանց հետ համատեղ: Այնտեղ համայնքի անդամները հավաքվում են՝ դիտելու բոլոր հավաքագրված տվյալները քարտեզի վրա, քննարկելու և համաձայնեցնելու արդյունքները: Դաշտային փորձարկման ժամանակ ներկայացված տվյալները բարձրաձայն հաստատվել են համայնքի կողմից:

Հարմար է նպատակին. Տեխնիկական?

Օգտագործված տեխնոլոգիան

Դիզայնի միջավայրը հիմնված էր ESRI հավելվածի վրա՝ տվյալների հավաքագրումը կառավարելու համար: Սա օգտագործվում էր Trimble ենթամետրի ճշգրտության GPS սարքի հետ համատեղ, որն օգտագործում էր Bluetooth կապ: Սրանք շատ հարմար էին լեռնային տեղանքում իրենց ցածր քաշի պատճառով: Ձեռքի GPS սարքի համար անհրաժեշտ է ազդանշան՝ GPS ազդանշանների մթնոլորտային աղավաղումները շտկելու համար, և ենթաչափերի ճշգրտությունը բավարար է դարձել, ուստի, այս դեպքում, բարձր ճշգրտության սարքերը անհրաժեշտ չեն եղել:
Նպատակին համապատասխան մոտեցումը խորհուրդ է տվել օգտագործել «տեսողական սահմաններ»՝ հողի իրավունքների սահմանազատումը բացահայտելու համար: Քանի որ Քենիայի գյուղական շրջաններում բնականորեն տեսանելի շատ սահմաններ կան, տեղացիները որոշ այլ սահմաններ տեսանելի դարձրին՝ օգտագործելով սիսալ բույսերը: Այս կերպ բոլոր սահմանները հեշտ էր բացահայտել դաշտում և արբանյակային պատկերներով: Դաշտում հայտնաբերելուց հետո տեսողական սահմանները գծվել են մատիտի կամ «թվային գծագրության» միջոցով՝ օգտագործելով ձեռքի GPS սարքեր պատկերների վրա:

Տվյալների կառավարում

Դաշտային տվյալները հավաքելուց հետո դրանք պետք է ստուգվեն ամբողջականության համար և պատրաստվեն հետագա հանրային ստուգման: Տարածական տվյալները ներկայացնելու համար անհրաժեշտ էր խմբագրում, որը հիմնականում վերաբերում էր սահմանի միջին տեղակայման վայրերի հաշվարկին, որը հիմնված է սահմանի յուրաքանչյուր կողմում գտնվող հարևանից ստացված տվյալների վրա:

Դաշտային ընթացակարգը

Դաշտային աշխատանքը բաղկացած էր մարդկանց և հողի միջև առկա բոլոր հարաբերությունների ընդհանուր պատկերացումից, ներառյալ հողի պաշտոնական և ոչ պաշտոնական սեփականության իրավունքը, ինչպես նաև առկա պահանջները: Գյուղացիներին և ֆերմերներին հրավիրել էին քայլել իրենց հողամասերի պարագծով և նշել իրենց սահմանների գագաթները՝ օգտագործելով GPS ալեհավաքը: Գեոդեզիստը գրանցել է դիտարկումները՝ օգտագործելով հավելվածը: GPS շարժական սարքի էկրանին ցուցադրվել են տարածքի արբանյակային պատկերները։ Տվյալների հավաքագրումն իրականացվել է ինտեգրված եղանակով. պարագիծը պահվել է որպես փակ բազմանկյուն, ներառյալ պահանջվող իրավունքի տեսակը, որին ավելացվել է սեփականատիրոջ կամ հայցվորի լուսանկարը, ինչպես նաև սեփականատիրոջ կամ հայցվորի նույնականացման քարտի լուսանկարը: . Որպես հղման բանալի օգտագործվել է նախնական նույնացուցիչ: Ճշգրիտությունը հիմնված էր ոչ թե երկրաչափության վրա, այլ ավելի շուտ կենտրոնացած էր տարածական և վարչական տվյալների միացման վրա, այսինքն՝ մարդկանց բազմանկյուններին կապելու վրա: Քանի որ քաղաքացիներից պահանջվում էր ներկայացնել իրենց ինքնությունը հաստատող ապացույց, կառավարությունը պետք է ներկայացված լիներ տեղում: Սա չափազանց կարևոր էր այս մեթոդաբանության հաջողության համար:

Հարմար է նպատակին. անհեթեթությո՞ւն:

Մակուենի կոմսությունում անցկացված դաշտային փորձարկումը ցույց տվեց, որ դաշտային տվյալների հավաքագրումը և տվյալների կառավարումը կարող են իրականացվել ինտեգրված, մասնակցային, արագ, մատչելի և հուսալի եղանակով: Երկու տեսախցիկներ լեռնային միջավայրում վեց ժամվա ընթացքում հավաքեցին տվյալներ 40 հողամասերի վերաբերյալ, և արդյունքները լավ ընդունվեցին: Այնուամենայնիվ, իրավական և ինստիտուցիոնալ կարգավորումը ուշադրություն է պահանջում մոտեցումը կյանքի կոչելու համար, և մասնակիցների մեծ մասը համաձայնեցին, որ այն ավելի մեծ ուշադրության կարիք ունի, որպեսզի յուրաքանչյուր ոք ստանա իր սեփականության իրավունքը:
Հողամասերի ակնարկ ստանալու ժամանակ անհրաժեշտ է շատ հուսալի հղում իրավունքի տեսակին և սեփականատիրոջը: Այդ իսկ պատճառով դիտարկվել է ավելի ուշ՝ սպասարկման փուլում, փարոսներ տեղադրելու և շատ ճշգրիտ հետազոտություններ կատարելու հնարավորությունը, որը կարող են իրականացնել նույն մարդիկ։
Ենթադրվում է, որ այս պահին Քենիայում հողամասերի մոտավորապես 20%-ը հետազոտվել է (այս կամ այն ​​ձևով) և գրանցված է: Քենիայում երկու հեկտար հողամաս հատկացնելու, սահմանազատելու, հետազոտելու, հատկացնելու և գրանցելու ընթացիկ արժեքը կազմում է մոտավորապես մի քանի հարյուր դոլար մեկ հողամասի համար: Ինչ վերաբերում է ընդհանուր արժեքին, ապա պարզ է, որ առկա չէ, հաշվի առնելով, որ հաշվարկվում է, որ միջինը 15.000.000 հողամաս դեռ պետք է ներառվի գրանցամատյանում:
Շատ հարցեր մնացին հետագայում քննարկելու ու հաստատելու։ Դրանց թվում է, թե ինչպես պահել և կառավարել ինտեգրված տվյալները: օգտագործե՞լ կադաստրային կամ գրանցման տվյալների ենթաբազմությունները: Նմանապես, մեկ այլ հարց էլ կապված է տվյալների պահպանման հետ՝ դրանք ամբողջությամբ թվային ձևաչափո՞վ պետք է պահպանվեն, թե՞ տպագիր տեղեկատվություն ստեղծվի։ Այլընտրանք կարող է լինել արբանյակային պատկերի տպագիր պատճեն թողնելը, որը կպահվի տեղական համայնքի կողմից:

Ամփոփում

Անկասկած, պարզ է, որ այս միտումը խթանվելու է տարկետում ստացածների իրավունքների չափումն արագացնելու նպատակով։ Սիներգիա, անհերքելի; այդ համակցությամբ, որն առաջարկում են տեխնոլոգիան և հասարակության ներքին աշխարհագրական դիրքը: Պրակտիկան, անկասկած, կմշակի այնպիսի մեթոդոլոգիաներ, որոնք կխայտառակեն ավանդական անհավատներին՝ օգտագործելով FLOSSOLA տիպի հավելվածները շարժական սարքերում, քանի որ ճշգրտությունն ու դիֆերենցիալ ուղղումը դառնում են ավելի ժողովրդավարական: Միայն ժամանակը, չափանիշների ընդունումը և խոնարհությունը հետընթացի ժամանակ կկարողանան ցույց տալ, որ դա անհեթեթություն չէ:

Ես առաջարկում եմ հետևել Կոլումբիայում տեղի ունեցող իրադարձություններին՝ Cadastro Multipropósito օդաչուների հետ: Այն դեպքում, երբ LADM-ի, նպատակին հարմարվելու, INTERLIS-ի և բաց մտածելակերպի համադրությունը կարող է լինել գեոֆումադայի բաղադրիչները, որի համը եվրոպացիներն անտեղյակ են, քանի որ հողատիրության հետ կապված նրանց կարիքները բոլորովին տարբերվում են զարգացման ուղիների մեր համատեքստից, կամ ինչպես հրամանատարն է ասում՝ թերկառավարված։